中国城镇化实际成本高得惊人功分器
中国城镇化实际成本高得惊人
中国城镇化实际成本高得惊人2013-04-02 14:43:48 来源:徐斌新浪博客分享到:
其实中国很多社会乱子,都和单一制行政运作体制有关,是简单的行政体制问题,稍微动点脑筋,都不至于如此……
昨天扯了人性的淡,有人不满意,说是没数据,所以纯粹瞎扯。我的博客帖子,是讨论分析思路和原因的,至于实证分析嘛,数据控们有空就多下载投行券商的分析报告,回家慢慢研究,指望在这里数据掘金,我看免了。
码字为生的人,都明白评论文章不能有太多数据的,数字太多了,大家其实都懒得看,你开中药铺子,没人有兴趣。所以要讲道理摆事实,不是一定要摈弃数据,而是要说到点子上。因为这是说城镇化的一个系列。所以今天就说说中国城镇化成本问题,这个问题其实很难用数据考证的,你分析一下事实,大致就清楚了。简单说,中国城镇化进程到现在,行政组织成本,其实高得惊人。
这话怎么说呢?简单直观的数据时官民比例高达1比19,创下历史之最,但背后效率低下,却少有人管住了,换句话说,其性价比之低,也创下历史之最。何出此言?中国行政运作机制,是一竿子到底的单一制整体,村上有乡镇,乡镇上有县,县上有市,市上有省,省上顶着个国务院,一级管一级,在城镇中,这一杆子会一插到底,甚至到街道委员会和物业小区。
即使没搞过行政事务的人,也明白这样一个道理:层级越多,组织成本就越高。在欧美法治社会中,社团自治传统比较悠久,尤其是英美体系国家,更是如此,州郡甚至镇政府,与联邦政府之间的法人地位,是平等的,各方的职能划分由法律明确规定。这样做的好处是,地方层面的治理成本最极低,坏处是,地方之间协调的成本极高,所谓扯皮官司无数,导致中央层面决策效率低到经常让中国在内的东方国家集体鄙视……
而中国情况就相反了,地方层面治理成本高的惊人,而中央层面的决策效率同行业对比,却是最高,所谓“社会主义集中力量办大事”是也。但麻烦也是最大,因为它同时肩负的责任和压力也太多太大,这一点,观察一下各地来京上访人群络绎不绝,甚至形成一个产业的现象就知道了。大家跑到北京去打滚,无非是下情上达天听,指望老大们一声令下从此脱离苦海。一个地方的人跑到北京来,当然没什么,但全国各地的人都跑来,这场景……
同志们想过这社会治理成本没有?
华西村,其实真的不叫村,应该叫华西市,是的,中国这样的村子,实在太多了……(⊙o⊙)…,我指的是人口规模……
更要命的是,中国是区域差异极大的大国。以城镇定义为例,在中国北方地区,很多村子人口规模甚至高达万人,在英美就算一个小城市了,但在中国,只算一个村,或者一个屯。在广东沿海地区,一些小城镇,将外来人口算在内,规模高达几十万人,严格说来,应该是中等城市,但在目前行政编制内,对不起,你只是小城镇。这里面有什么麻烦呢?麻烦不是一般的大,因为人口聚居之后形成一定规模,必然产生一定的社会公共需求,包括治安司法消防乃至上下水等等,这些都需要一级财政支出安排相应行政人员或公共公司予以提供。但你级别不够,对不起,这财权固然是没有,而且行政编制也没有。这行政系统的公共事务运作,自然是漏洞百出弊病重重。大家是否还记得,过往数年内广东外地打工仔与本地联防队员的冲突引发的社会骚乱?联防队员为何是一群挂着红袖章的流氓地痞?说穿了,无他,地方缺经费尔,不得已招聘一帮社会烂仔维护治安,至于运作经费嘛,你们自己看着办,这样的搞法,如何不出事?
非但这些地方如此,2004年北京上海等地的阳光财政政策运作之后,也是这般难题,譬如北京地方小区派出所2004年之前效率较高,很大程度上与外地人口暂住证收费有关,他这一片小区,片警盯住一个外地进京人口,就有一份收入,那自然卖力,所里面财源充沛办事也顺畅,这人口流动和社会治安的底,他自然门槛清,等后来暂住证这事天怒人怨之后,大领导下令取消或者降低收费标准,而且收费统一到财政口上,所里面小金库就空荡荡,就那么点微薄薪水,你怎么叫那些小警察像打鸡血样去卖力?在日本,小区街道治安这活,是警察们外包给黑社会社团们干的,警察们就不要让黑社会一家坐大即可,在美国,社区警察与州警察乃至联邦警察泾渭分明,社区警察,是当地居民雇佣的保安,纳税人根据不同情况出钱买自己的太平,如果地方财政破产,对不起,当地居民自己看着办,要么搬家走人,要么买枪自卫,最近的案例就是底特律,当地房屋中介对于中国购买“一元房”的投机客的说法是,“你买房之前要买把枪”。这事,无论联邦政府,还是州政府,是不管的,这是你市政府的事情,是不是底特律各处都是如此呢?也不尽然,有些街区和小镇,居民有钱,地方治安机构有经费运转,自然太平。
美国底特律这一鬼城,社会治安问题,联邦政府和州政府,基本是不管的……
所以,你明白了吧?缺乏自治传统和权利的社会,其城镇化进程的运作成本高得惊人,越来越多的人口流动,越来越剧烈的社会变化,但你家物业小区的管理,你都管不了,别说地方治理了。从物业小区管委会到街道办事处再到区城镇、乡镇政府,都是一级向上一级汇报工作,和你没关系。而领导管下面,怎么管?简单说,就是靠指标,尤其是硬性指标,组织部年底考核,你不能达标就靠边站。但麻烦还是前面的麻烦,城镇化进程导致中国社会一日千里,变化万千,你这边出红头文件,它那边情势又发生剧烈变化了,你如何治理应对?
如果我们将这个行政运作机制放在分税制大背景看,更是触目惊心:钱都流到中央或者省里面了,然后中央和省级领导干部们,根据一些谁也不知道究竟底细的资讯,做出财政资源分配的决定,然后经过各层滴汤漏水的转移支付,到基层时估计也没有多少,而此时基层社会情况又发生变化,相应资源支出却是按老情况安排的,如果这后面不出乱子,那也是咄咄怪事了。
以上就是简单的情况梳理,博友们不妨对照自家城市情形进行对比。
不说了……
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